Новости

Бабушки и дедушки создают анимационные открытки.

Пожар в заведении "Юнона" произошел в воскресенье в полдень.

52-летний водитель припарковал старенькую "Тойоту" на горке.

Из-за инцидента движение  в сторону проспекта Энгельса оказалось частично заблокировано.

По данным Пермьстата, обороты заведений общепита резко просели.

Добычей безработного пермяка стали 5800 рублей.

23-летний Анатолий вышел из дома 10 февраля и больше его никто не видел.

В Арбитражный суд Пермского края обратилась компания "Росстройсервис".

В ближайшие сутки на территории края ожидаются снегопады и метели.

Loading...

Loading...




Реклама от YouDo
Свежий номер
newspaper
Каким станет выступление ХК «Трактор» в плей-офф сезона 2016 – 2017?





Результаты опроса

Бюджет как зеркало демократии

20.12.2000

Бюджет рассказывает  о прожитом нами отрезке времени бесстрастно  и точно - почти как летопись. Это зеркало,  в котором отражается не только степень нашего умения жить по средствам, но и привычки, нравы, политические тенденции  и пристрастия. Каким  с точки зрения бюджетной политики стал для нас уходящий год? Об этом беседа с кандидатом в губернаторы области  В.П. Уткиным.

Бюджет рассказывает о прожитом нами отрезке времени бесстрастно и точно - почти как летопись. Это зеркало, в котором отражается не только степень нашего умения жить по средствам, но и привычки, нравы, политические тенденции и пристрастия. Каким с точки зрения бюджетной политики стал для нас уходящий год? Об этом беседа с кандидатом в губернаторы области В.П. Уткиным.

-- Владимир Петрович, для начала расскажите, пожалуйста, об особенностях бюджета Челябинской области.

-- Наша область уникальна прежде всего потому, что она и промышленная, и сельскохозяйственная одновременно. А значит, и налоговая база бюджета отличается значительно большим объемом, чем, например, у наших соседей-курганцев. Вообще, если речь зашла о сопоставлениях, то я бы сравнил Челябинскую область с Республикой Татарстан. У нас примерно одинаковый промышленный потенциал, только в Челябинской области металлургия, а в Татарстане химический комплекс, развитый ВПК и аграрный сектор, та же численность населения. Но при объективно одинаковых условиях наполнения бюджет Татарстана вдвое выше, чем у Челябинской области. Это результат использования экономических рычагов и механизмов, разработанных в рамках договоренностей о разграничении полномочий между федеральным центром и регионами. Таким образом получается, что работаем мы одинаково, а живем вдвое беднее, потому что Татарстан добился того, чтобы оставлять у себя больше налогов, а мы в рамках тех же договоренностей оставляем их значительно меньше. Это несправедливо. Мы все должны быть равны перед бюджетом - края, республики, области, автономные округа, входящие в состав Российской Федерации.

-- Специалисты говорят, что с января 2001 года в связи с вступлением в силу второй части Налогового кодекса "донорская" тенденция обещает еще более укрепиться. Это действительно так?

-- В соответствии с новым Налоговым кодексом в федеральную казну будут уходить более стабильные налоги с оборота и НДС, а в области останутся менее стабильные источники денежного пополнения: налоги на прибыль и на доходы с физических лиц, налоги с продаж и на имущество предприятий и другие. Все эти примеры убеждают: представители действующей власти пока не научились должным образом отстаивать интересы территории. И за подтверждениями этой мысли не обязательно ходить так далеко. В феврале нынешнего года подписано соглашение между администрацией Магнитогорска, Магнитогорским городским Собранием депутатов, администрацией Челябинской области и областным Законодательным собранием. Документ предусматривает пересмотр бюджетных отчислений в пользу Магнитогорска и таким образом заведомо ставит Челябинск в неравные условия. Следует, правда, оговориться, что в июне В. Давыдов отозвал свою подпись, отметив, что в соответствии с действующим законодательством подобное соглашение вступает в силу только после внесения изменений в Закон "Об областном бюджете на 2000 год". Тем не менее с апреля по июнь в казну Магнитогорска поступило почти 130 миллионов рублей по налогу на прибыль. Общие бюджетные доходы, собранные в 1999 году в Челябинске, составили 7246,4 млн. руб., из них городу оставлено 2345,3 млн. руб. В Магнитогорске в том же году собрали 3625,5 млн. руб., а оставили 2074,1 млн. руб.

Учитывая, что Магнитогорск дает 40 процентов наполняемости областного бюджета, я ни в коей мере не ратую за уравниловку. Но когда бюджетное обеспечение среднестатистического жителя Магнитки в два с лишним раза выше, чем у его соседа в Челябинске, то тут уже впору задуматься о справедливости бюджетной политики.

-- То есть, если правильно распоряжаться бюджетом, то можно жить лучше при том же уровне доходов?

-- Бесспорно. И самый лучший способ "правильного" распоряжения бюджетом - сделать его реальным, сбалансировать доходы и расходы. В нынешнем году мы уже получили профицит (то есть разницу между фактическим и запланированным) более чем в 2 миллиарда рублей. С одной стороны, это вроде бы говорит об ударном труде, рачительности и прочих добродетелях. Но эксперты знают, что главная причина профицита - не в героизме чиновников, пекущихся об экономии областной казны, а в установлении заведомо низкой планки доходов. Такой бюджет не стимулирует поиска новых финансовых резервов, творчества. Он дает другое - возможность действующей власти тратить полученный профицит без контроля Законодательного собрания, как говорится, по собственному усмотрению. Я не хочу сказать, что эти деньги будут украдены или положены кем-то в карман. Нет, но они будут вложены не в объективно приоритетные направления экономики, а в те, которые в данной ситуации больше по душе чиновнику, потому что он именно так, а не иначе понимает первоочередность экономических задач. Почему, к примеру, губернатор Сумин закупил в Красноярске 300 комбайнов? А почему не 300 тракторов? Или не истратил те же деньги на повышение плодородия почв или обучение классных специалистов для села?

Подобные проблемы должны решаться коллегиально. По закону о бюджетном устройстве в случае профицита бюджета нужно сразу решать в Законодательном собрании вопрос о том, на финансирование каких отраслей экономики эти средства направить. Увы, до таких высот демократии мы пока не поднялись. И потому расходование бюджетных средств напоминает у нас латание дыр, а сами депутаты зачастую выступают в роли статистов, "штампующих" любые бюджетные решения губернатора, причем чаще всего задним числом. В сентябре нынешнего года народные избранники проявили независимость суждений и внесли изменения в закон об областном бюджете на 2000 год об увеличении доходной части бюджета на 1,1 млрд. руб. Но после этого в Законодательное собрание вообще перестали поступать данные о текущем исполнении областного бюджета. Депутаты сетуют, что не всегда могут познакомиться с ходом исполнения бюджета.

-- Может ли прозрачность бюджета оградить его от разного рода нарушений, посягательств власти, привыкшей считать профицит чем-то вроде премии, которой распоряжается губернатор?

-- Наша позиция в том, чтобы бюджет был бездефицитным и прозрачным. Доступность информации по бюджету для общества, возможность южноуральцев участвовать в его обсуждении и влиять на принимаемые решения через своих избранников-депутатов - реальное средство совершенствования бюджетной политики, возвращение ее в русло объективности, подконтрольности избирателям. Прозрачность бюджета - это норма, и я надеюсь, что новый депутатский корпус будет придерживаться того же мнения. Вообще проблема прозрачности бюджета во многом зависит от депутатов, их законодательной культуры, ответственности, от того, как понимают они свои обязанности. Хороший производственник или хороший юрист - еще не хороший депутат. Но мы живем в демократическом обществе и не назначаем депутатов, а выбираем их. Как сказал Николай Доризо " : она не пришлая напасть, а то, что мы в себе скрываем, ведь нас не выбирает власть, ее мы сами выбираем:" Очень часто работа наших избранников - депутатов отражает представления избирателей об идеальном законодателе. И их заблуждения тоже. Ведь чего греха таить, депутат, который содействовал строительству дома, ремонту дороги, порой ближе и понятнее простому народу, чем депутат, внесший какую-то непонятную поправку в закон о бюджетном устройстве...

-- Что вы можете сказать о принятии в первом чтении бюджета 2001 года?

-- Настораживает стремительность, с которой принят бюджет, а также то, что его доходная часть почти не отличается от доходной части бюджета-2000. Иными словами говоря, депутаты снова закладывают профицит. Немало вопросов возникает и по расходной части бюджета. В частности, расходы на государственное управление со 195 миллионами рублей в нынешнем году возрастают почти до 379 миллионов в 2001-м. Для сравнения: на три целевые программы, в том числе "Дети Южного Урала", предполагается потратить около 6,5 миллиона рублей. Возрастут расходы на здравоохранение и образование, но большая часть средств пойдет не на увеличение мизерной зарплаты учителей и врачей, не на укрепление материальной базы школ и больниц, а в основном на погашение кредиторской задолженности этих учреждений.

-- За время нашей беседы вы не раз говорили о необходимости иметь реальный бюджет. Как этого добиться?

-- Это действительно очень непросто. В основе реального бюджета лежит точный экономический прогноз, который в рыночных условиях является тоже чрезвычайно трудной задачей. Надо учитывать такие факторы, как соотношение рубля и доллара, мировую конъюнктуру на экспортные ресурсы, нефть, газ, возможность доступа на внешний рынок предприятий региона. Если, к примеру, американцы или европейцы ограничивают поставку на свои рынки нашего металла, то тот же ММК должен иметь запасные варианты, чтобы вовремя переориентироваться, занять другие рыночные ниши. При прогнозировании бюджета нужно учитывать все эти нюансы, чтобы добиться точности инвестиций и иметь отдачу в виде новых налоговых платежей в бюджет.

-- Насколько реально уже в сегодняшних условиях развернуть бюджет на нужды людей, на улучшение их жизни?

-- В этом и состоит главное искусство власти. Опираясь на свои знания, опыт, интуицию, увеличивая приток капитала в регион, надо создавать такой механизм влияния на экономику, который даст максимальную отдачу как предприятиям, так и рядовым жителям области. Приведу пример. В себестоимость продукции ММК заложена большая транспортная составляющая (80 процентов продукции идет на экспорт). Железная дорога применяет к предприятиям-экспортерам спецтариф, который ниже общероссийского. Предприятия получают больше прибыли, в выигрыше и бюджеты всех уровней. Только в прошлом году благодаря действиям таких тарифов предприятия области дополнительно получили 4-4,5 млрд. рублей прибыли. Но железной дороге это невыгодно. Она соглашается сохранить спецтарифы, но при условии передачи на муниципальный баланс школ, больниц, жилого фонда, той социальной сферы, которая тянет ее ко дну. В данном случае власть должна выбрать такую схему, которая завязала бы узами взаимной выгоды интересы и предприятий, и населения - тех самых людей, которые живут в десятилетиями не знавших ремонта домах, водят детей в обшарпанные школы, болеют в неотапливаемых больницах. Но сегодняшние представители власти не любят экономических головоломок со многими неизвестными. Им нужно, чтобы все было просто и понятно: не можешь платить в бюджет - направим к тебе налоговые органы, судебных приставов, опишем имущество: Нужно влиять на ситуацию в экономике, а не командовать ею. От этого бюджет области только выиграет. А с ним и каждый из нас.

Елена ИВАНОВА

Материал оплачен из фонда кандидата на должность губернатора В.П. Уткина.

Комментарии
Комментариев пока нет