Новости

Гости высоко оценили качество реализации и масштаб проекта по воссозданию оружейно-кузнечных объектов.

Спортсмены, судьи и тренеры принесли торжественную клятву о честной борьбе.

Стайка поселилась в пойме Тесьминского водохранилища.

10-летняя девочка находилась в квартире у незнакомой женщины.

Показы коллекции осень-зима 2017/2018 стартовали в столице мировой моды 23 февраля.

Смертельное ДТП произошло на автодороге Чайковский – Воткинск.

Благодаря снимку космонавта Олега Новицкого.

Устроили «ледовое побоище».

Став «президентами», много чего пообещали.

Loading...

Loading...




Реклама от YouDo
Свежий номер
newspaper
Каким станет выступление ХК «Трактор» в плей-офф сезона 2016 – 2017?





Результаты опроса

Активисты построились

12.04.2008
Почему непопулярна Общественная палата области?

Ирина ДУРМАНОВА
Челябинск

На этой неделе второй состав Общественной палаты области провел организационное пленарное заседание. Избран председатель структуры, это место сохранил за собой Вячеслав Скворцов. Общественники проголосовали за кандидатуры трех его заместителей и избрали совет, который может принимать текущие решения от имени всей палаты. Довольно значимое для региона событие прошло без особого ажиотажа. В его преддверии не было прогнозов по поводу того, кто займет ключевые посты, аналитики не пытались разгадать закулисные интриги.

Почему непопулярна Общественная палата области?

Ирина ДУРМАНОВА

Челябинск

На этой неделе второй состав Общественной палаты области провел организационное пленарное заседание. Избран председатель структуры, это место сохранил за собой Вячеслав Скворцов. Общественники проголосовали за кандидатуры трех его заместителей и избрали совет, который может принимать текущие решения от имени всей палаты. Довольно значимое для региона событие прошло без особого ажиотажа. В его преддверии не было прогнозов по поводу того, кто займет ключевые посты, аналитики не пытались разгадать закулисные интриги. Само заседание прошло организованно. Кандидатуры, безальтернативно предложенные рабочей группой, принимались единогласно. Наблюдатели отмечают, что в новой региональной общественной структуре установилась корпоративная дисциплина. Отсутствие интриги охладило любопытство журналистов, исключило тему палаты из разряда рейтинговых.

Предсказуемость - это хорошо?

Между тем процесс формирования нового состава палаты не был столь гладким, как организационное заседание. Как известно, свое членство не подтвердил Юрий Гурман, один из известных общественников региона. Когда он понял, что его присутствие в новой палате нежелательно, попытался организовать дискуссию. Некоторые негативные оценки, прозвучавшие в СМИ, еще больше настроили членов Общественной палаты против его кандидатуры, и "нарушитель спокойствия" в список не попал. С уходом Гурмана исчез раздражитель. И здесь мнения расходятся. Одни считают, что такие фигуры способствуют развитию, другие говорят, что они только все разрушают, а предсказуемость является критерием здравого смысла.

В первый состав палаты пришли новые люди, у каждого свой устав, личные представления о том, как она должна работать. Одни приняли стиль работы, заданный председателем, другие оставили свое мнение при себе.

Когда закладывается фундамент

-- Я хочу заострить внимание, что палата - это не общественная организация, как ошибочно воспринимали ее до сих пор, - говорит директор Челябинского института УрАГС, член Общественной палаты первого и второго составов Сергей Зырянов. - Она действует в соответствии с региональным законом, который дает ей статус скорее смешанной структуры, когда учитываются интересы государственной власти. Это хорошо просматривается в процедуре формирования, поскольку первые 19 человек вводятся в состав палаты распоряжением губернатора. С другой стороны, она, безусловно, представляет интересы регионального сообщества. С моей точки зрения, не следует рассматривать ее как представителя гражданского общества. Палата занимает какое-то переходное состояние.

По поводу интереса к этому органу мы несколько раз проводили социологические исследования. По последним данным, примерно 15 процентов жителей области говорят, что Общественная палата нужна, что она приносит пользу. Чуть более высокая оценка эффективности дается Российской общественной палате. Ее представители часто появляются в СМИ по поводу каких-то горячих событий. Но надо понимать, что по закону на Общественную палату возложены прежде всего функции экспертизы как нормативных актов, принимаемых Законодательным Собранием области, так и предполагаемых решений исполнительной власти. Вторая функция - представительство общественных объединений в исполнительных и представительных органах власти.

С первой функцией первый состав региональной палаты справлялся достаточно хорошо. С представительством ситуация сложнее. Региональное гражданское сообщество у нас находится на уровне нулевого цикла. Социологические опросы показывают, что только 7-10 процентов людей занимают активную жизненную позицию, участвуют в работе общественных структур. Гражданское общество формируется в основном за счет инициативы среднего класса. К этой категории относится только 20 процентов населения. И второе: несмотря на хорошую статистику по поводу роста уровня жизни населения, все-таки значительная его часть, до 50-60 процентов, живет в тяжелых материальных условиях, решает проблему собственного выживания. В этом случае им не до палаты и не до гражданского общества.

Долго запрягаем - качественно поедем

-- Палата - это все-таки новое формирование, которому еще предстоит найти место в обществе, - говорит член общественной структуры двух составов Мария Соболь. - Пока этот момент не настал, некорректно ее за это осуждать. Нужно остановиться, осмыслить и понять, что нормальное становление за два года произойти не могло. И слава богу, что у нас есть такое понимание, нет торопливости.

Общественной палате сразу была приписана экспертная и контрольная деятельность. К примеру, все это вспоминают, мы работали по теме Шершневского водохранилища. Оказалось, для анализа мало одного Водного кодекса. Пришлось изучать, экспертировать практику применения целого комплекса законов и нормативных документов. Чтобы делать экспертизу, надо очень много знать. Мы изучали, соизмеряли и состыковывали законы. И поняли, что действующее законодательство не работает в пользу общественного интереса, в данном случае - на обеспечение качественной питьевой водой. Свои рекомендации передали избранному Президенту России Дмитрию Медведеву. С уровня федеральной власти дана серьезная установка на то, что любое законодательство должно быть экологизированным. Огромный шаг! Это совместный результат правильной подачи проблем разных групп населения структурами власти, в том числе нашей.

Что беспокоило эти два года? Нашей комиссии постоянно навязывали борьбу. Нашу деятельность оценивают с точки зрения, победили мы или нет. С кем бороться? Самое-то интересное, что нам такие вопросы задают и государственные структуры, отвечающие за тот или иной участок работы. Чиновникам необходимо осмыслить роль и место палаты. Мы созданы не для борьбы.

-- Общество уделяло бы палате большее внимание, если бы видело ваши победы?

-- Это неправильно. Такие победы очень часто являются огромным проигрышем в будущем. Эксперт - это персона, стоящая между властью и обществом. У него задача их просвещать. Второй созыв Общественной палаты должен сформировать экспертное сообщество, которое будет четко понимать и механизмы взаимодействия власти и общества. Нас обвиняют в лояльности к органам госуправления. Речь не о лояльности, а об умении вести диалог, предуготавливать ситуацию для переговоров- в этом профессионализм Общественной палаты. Она проводит много внутренней работы. Придет время - появятся интерес, внимание и доверие к палате. Они будут заслужены конкретными результатами, а не искусственными технологиями.

Представительство ЗВУ

-- В нескольких проектах палата показала себя с очень хорошей стороны, - считает депутат Челябинской городской Думы Алексей Севастьянов. - Это касается экспертных оценок Шершневского водохранилища и агломерации города, что мне как специалисту местного самоуправления чрезвычайно важно. Я хорошо относился к первому составу региональной палаты, но удивил принцип формирования ее нового состава. Я имею в виду ситуацию с Юрием Гурманом. Хорошо его знаю как грамотного и эффективного общественника. Почему такой пришелся не ко двору, мне не понятно. Честно говоря, с большинством представителей нового состава работать не интересно. Хорошо отношусь к председателю Вячеславу Скворцову, уважаю Марию Соболь, Сергея Синецкого, Геннадия Ямщикова. Еще несколько фамилий могу назвать, но, по большому счету, новая палата выглядит представительством движения "За возрождение Урала", и меня это настораживает.

Совесть гражданского общества

-- Мы с самого начала своей работы взяли на себя функции общественных организаций, - говорит председатель палаты Вячеслав Скворцов, - работали по привычке. Это была первая и основная наша ошибка. Сказалась романтика, мы не далеко отошли от собственного опыта работы в общественных организациях. После первого года работы пришло понимание своего назначения, и начали корректировать работу. Закрепили за структурами власти представителей общественности. И в органах госуправления пришли к пониманию, что это необходимо делать. Это способствует обеспечению открытости и прозрачности деятельности власти и общественности. Мы участвуем в самом процессе принятия решения и законотворчестве. Предлагаем свои инициативы и видим, что они интересны, потому что основаны на практике. К примеру, рекомендуем оптимальную технологию выделения земельных участков для строительства жилья. Сегодня она очень громоздкая. Затраты сказываются на себестоимости квартир. ГАИ воспользовалась нашими возможностями, мы служим посредниками в переговорах с главами муниципалитетов по эффективности работы инспекторов. Деньги от регистрации транспортного средства, от техосмотра поступают в местный бюджет, а ставок для сотрудников ГАИ не хватает. Отсюда очереди. Мы вошли в состав комиссии по безопасности движения. Второй год занимаемся упорядочением дорожных знаков и разметок. Зачастую они у нас стоят, где не надо, а где надо, не стоят. Убрали двойные сплошные линии в нескольких местах. Написал нам об этом простой водитель. Мы выехали, посмотрели, ГАИ согласилась и убрала разметку. Это не единичный пример. Получаем письма - отрабатываем. За два года нам удалось преодолеть барьер отторжения. Это главная наша победа.

-- Барьер между чиновниками и Общественной палатой вы преодолеваете, а между палатой и обществом?

-- Для этого народ должен знать, что мы делаем. И второе - каждый член нашей структуры должен быть безупречным. Палата - совесть гражданского общества. Статус ее члена не должен быть связан с какими-то меркантильными задачами. "Служи обществу, если ты пришел в Общественную палату" - этот принцип я ставлю во главу угла. Мы работаем бескорыстно. Мы самодостаточны. Палата за два года сделала нас более зрелыми. Мы стали понимать, в чьих полномочиях какой вопрос находится. Нужно было время, чтобы изучить систему и найти в ней свое место, чтобы корректировать ее в пользу общества. Мы стали компетентными, с нами считаются. Не совсем верно говорить, что палата не интересна. Мы подготовили доклад "О состоянии гражданского общества в 2007 году", издали тиражом 1000 экземпляров. Не хватило. Люди постоянно подходят и просят дать эту информацию. Все, что мы делаем, действительно нужно региону. Второй состав палаты начинает свою работу оптимистично, настроен на эффективность. Уверен: через два года в соцопросах мы увидим уже более высокие показатели.

Комментарии
Комментариев пока нет