Сопромат для политической системы

«Сдал сопромат, можно замуж выходить» - шутят студенты строительных вузов. Законы сопромата - ключевые в проектной работе, когда речь идет о прочности конструкции.

Вертикаль власти в России, с точки зрения ее создателей, призвана укрепить общественное устройство. Не является ли сегодняшний кризис просчетом проектировщиков, а пошатнувшаяся экономика - результатом ущербности того, что вертикальная конструкции в России не берет в расчет свою горизонтальную основу?

Эти вопросы обсудили эксперты политклуба и попытались сформулировать мнение, которое бытует в горизонтальной основе, но, похоже, никак не учитывается на разных уровнях вертикали, вплоть до верхушки ее пирамиды. Тема заседания - «Вертикаль власти как угроза преодолению кризиса».

ИНИЦИАТИВА НЕ ОБСУЖДАЕТСЯ

- По большому счету, - сказал, открывая заседание, председательствующий Александр Подопригора, - мы должны обсудить с вами вопрос взаимодействия власти и общества. И это важная тема сегодня, потому что, когда нет этого взаимодействия во время кризиса - это само по себе является угрозой антикризисной программе.

Владимир Горбачев

- Я буду категоричен, - первым взял слово лидер челябинских коммунистов и руководитель фракции КПРФ Законодательного собрания области Владимир Горбачев. - Выражу жесткую позицию оппозиции. Конечно, мы понимаем, что кризисные явления не прерогатива власти. Одной властью с этой проблемой не справиться. И мы надеялись увидеть сигналы, что она меняется в плане отношения к тем инициативам, которые идут от партий или от простых людей. Увы, есть только видимость. Инициатива оппозиции, если и выслушивается, то к реализации не принимается. Вертикаль власти построена таким образом, что она не дает возможности проявления инициативы, в том числе, законодательной, сколь здравой бы она ни была. Это я говорю и из собственного опыта работы в региональном парламенте. Все, что пытается продвинуть наша фракция, блокируется большинством «Единой России».

АМЕРИКАНЦЫ О КРИЗИСЕ НЕ ГОВОРЯТ

Юрий Гурман

- Собственно говоря, а что есть кризис? – задался вопросом председатель Межрегионального общественного фонда «Голос – Урал» Юрий Гурман. – Мы уже неделю обсуждаем телевизионную передачу, которая проходила по Первому каналу, в которой один из именитых психологов сказал: «У нас нет на самом деле экономического кризиса. Все институты функционируют, действует банковская система». По его мнению, банковский менеджмент в определенное время сформировал некое психологическое состояние, в котором стало возможным привлечение граждан к кредитам. Люди вступали в необеспеченные финансовые отношения. Обманутые ожидания привели к нестабильности на финансовом рынке.

По большому счету все происходит так, как говорил профессор Преображенский, разруха (кризис) не в клозетах, а в головах. Наши известные экономисты предсказывали кризис еще за год до выборов в Государственную думу РФ. То, что совершали наши политики по отношению к субъектам экономической деятельности, делать было нельзя. Вспомните, даже на региональном уровне мы заключали соглашения о том, что мы не будем повышать цены на определенные виды продукции, устанавливали искусственные ограничения на хлеб и молоко. По сути дела, мы административными методами вмешиваемся в систему экономических отношений. Как бы власть ни делала вид, что она живет по иным законам, бизнес может существовать только по экономическим законам. Как бы нам ни говорили, что кризис пришел из Америки, это неправда. Я был участником российско-американского гражданского саммита во время визита президента США Обамы. Ни от одной из американских организаций я не услышал ни слова о кризисе. Вся эта истерия происходила только с нашей стороны. А они понять не могли, о чем мы говорим.

ВЕРТИКАЛЬ ВЛАСТИ КАК МЕТАФОРА

Сергей Зырянов

- На самом деле, я полагаю, что термин «вертикаль власти» - это некая метафора, - вступил в диалог политолог Сергей Зырянов, - которой пользуются в политической пропаганде с осознанной целью. Политическая система, заявленная в Конституции, не реализована, по сути. Процесс реализации выраженной в Конституции модели идет. Когда закончится, сказать трудно. Хотелось бы пораньше, чтобы не говорить о том, что жить в это время хорошее не придется ни мне, ни тебе. За два десятилетия развития политического режима, мы наблюдали два крупных этапа: в девяностые и двухтысячные годы. Второй этап характеризуется появлением и укреплением большого количества признаков авторитарного режима. Вертикаль власти - это его иное название. У нас авторитаризм - есть вертикаль власти. Нет демократии - есть суверенная демократия. Появление термина «вертикаль власти» говорит о слабости власти, прежде всего, исполнительной, которую она неявным образом признает. Вертикаль власти выражает систему ценностей современного правящего политического класса российского общества, которому хотелось бы управлять политическим процессом вне режима политического диалога, а как представляется этому политическому режиму правильным.

И третья вещь, связанная с кризисом. Не удалось создать за два десятилетия экономические институты, соответствующие друг другу, с точки зрения ожидания тех модернизационных проектов, которые были начаты в 90-е годы. У нас не появились институты рыночной экономики, появилось нечто другое, что можно назвать олигархическим капитализмом, государственно-олигархическим капитализмом. Это не рынок. Есть, конечно, допустимые его мелкие вкрапления, но они не играют доминирующей роли и не являются стратегическим ресурсом развития экономики. Не удалось создать и политические институты, которые обеспечивали бы развитие этой рыночной экономики. Экономика монополизирована, власть вынужденно пошла по пути монополизации ресурсов и власти, чтобы надстройка соответствовала базису. Страна развивается в режиме ручного управления. Вертикаль власти возможна только в условиях бедного общества, когда оно нуждается в постоянном патронаже государства.

РЕАЛЬНОСТЬ, ПОДЧИНЕННАЯ ОЛИГАРХАМ

Владимир Помыкалов

- Вертикаль власти, на мой взгляд, это не метафора, а абсолютная реальность, - оппонировал коллеге Владимир Помыкалов, один из руководителей регионального отделения партии «Справедливая Россия». - Она давно уже не самостоятельная сила, а подчиненная олигархической системе. Олигархам легко удалось взять власть под контроль. Они навязывают свою волю.

Простой пример, на ЗМЗ не выплачивают зарплату, потому что все активы вывезены и выведены. Собственник отказывается от предприятия. Туда бежит представитель вертикали власти и тушит пожар в ручном режиме. И так везде, вертикаль легко подчинить, она состоит из отдельных персон, вплоть до муниципального управления, до самой земли, поддерживается однопартийностью. И мы даже не замечаем, где власть, а где самоуправление, которое перестало восприниматься людьми, как самоуправление. Какие меры принимало правительство, когда начался кризис? Оно направляло триллионы рублей и долларов в олигархические структуры. Не на предприятия и не людям, а в банки, откуда деньги тут же уходили за рубеж. Сегодня вертикаль власти поставлена на службу спасения капитализации наших олигархов. И здесь мы четко видим: вертикаль власти - действительно угроза выходу из кризиса. Мало того, угроза самому федерализму. Она его вообще ликвидирует. В этой ситуации все разговоры о малом бизнесе висят в воздухе. Рынок функционирует чуть-чуть больше, чем в советские времена. И последнее, вертикаль очень легко коррумпируется, поскольку нет противовесов, сдержек и контроля. Я имею в виду не бытовое взяточничество, а настоящую коррупцию, когда идет распределение по вертикали бюджета, госзаказа и всего остального. Вывод: вот такие коррумпированные жесткие вертикали долго не живут, они обычно рушатся в самый неожиданный момент, когда центр тяжести перестанет проецироваться на площадь опоры. А площадь опоры у вертикали очень маленькая, а горизонтальных растяжек нет.

ЗА ПОДДЕРЖАНИЕ ШТАНОВ

Александр Подопригора

- Я бы хотел поддержать Владимира Владимировича, но приблизить разговор к региональному уровню, - поддержал выступление председательствующий Александр Подопригора. - Угроза появилась раньше. Все это создавалось тогда, когда вертикаль власти была сформирована во главе с губернатором. Было очень удобно жить по договоренности с пятью нашими олигархами. Они обеспечивали политическую стабильность, не претендуя на место губернатора и кресла мэров в городах. Они отстегивали, я употребляю именно это слово, в бюджет столько, сколько было необходимо для поддержания штанов, за что им говорили огромное спасибо. Но монополизированная экономика сохранялась в их интересах этой политической властью.

Как у нас не было среды для среднего и малого бизнеса, так ее и нет. Она не нужна, не выгодна, ломает эту монопольную среду. Но тогда никто не обращал внимания на это, потому что было много денег из-за высоких цен на сырье. Сегодня это все обнажилось. Угроза была вчера, а сегодня она реализуется. Ничего не делается, чтобы это поменять. Мы лицемерно пытаемся удержать на заводах, которые выгоднее закрыть, людей и пишем липовые справки в Москву, чтобы похвалили власть за то, что она сдерживает безработицу вместо того, чтобы вложить деньги в средний и малый бизнес для организации новых рабочих мест. Тот же ЗМЗ, я слышал мнение специалистов «Мечела», на которых повесили этот завод, которые говорили, что предприятие лучше закрыть, и посыпать дустом то место, где оно находилось. Проблема надуманная, это сделано для того, чтобы про 14 миллиардов рублей, которые взяты на сохранение предприятия, никто не вспомнил. А деньги давно распилены, их нет.

ТРИНАДЦАТЬ КОПЕЕК С РУБЛЯ МИЛОСТЬЮ

Виктор Струц

- Я представитель той самой нижней ветви власти, - вступил в диалог депутат миасского городского собрания депутатов Виктор Струц. – Примерно год назад, когда кризис еще считался неприличным словом, в нашем городе состоялась конференция, посвященная устойчивому развитию городов. Там присутствовали представители регионального уровня, депутаты ГД РФ и члены ОП РФ. Абсолютно все говорили о том, что бюджетная пирамида у нас строится неправильно. Да, из рубля, собранного на территории Миасского городского округа налогов, нашими собственными доходами считаются, когда 11, когда 13 копеек. Примерно столько же нам милостиво сыплют сверху. Эта ситуация для вертикали очень удобная.

Вертикаль является катализатором кризиса. Она его может сама не создает, но он ей выгоден. Когда вот эти вот 13 копеек с рубля можно дать, а можно и не дать, верхний уровень власти остается хозяином положения.

Я задавал вопрос разным людям на этой конференции о том, что все понимают, что межбюджетные отношения неправильные и пирамиду надо перевернуть, какова надежда на то, что это будет сделано? Мне понравился ответ Вячеслава Глазычева: «Никогда. Это слишком удобно». Властная вертикаль не приспособлена для решения кризисных задач. Что делал Рузвельт во время кризиса? Он за бюджетные деньги построил миллион километров дорог, около сотни аэропортов и много чего еще. Что делают наши? В прошлом году я ездил по М5, видел, как ее строят. В этом году строительства нет. То, что должно вытащить нашу промышленность, почему-то сокращено или закрыто.

В нашей области все города дотационные. Собственных доходов городам никогда не хватало. Я говорил с представителями администрации, они говорят: «С рубля 30 копеек нам оставьте, и не нужны нам областные и федеральные деньги». Это механизм подчинения, зависимости – чистая вертикаль, а не местное самоуправление. У нас в Миассе действует схема, когда избранный глава возглавляет представительный орган, а исполнительную власть - сити-менеджер. По Конституции РФ есть прямой запрет на вмешательство представителей государственной власти в работу органов местного самоуправления. Нам однажды пришло два письма с одним текстом и одной подписью Мякуша, но разные шапки и титулы. В одном случае он председатель Законодательного собрания, в другом – лидер регионального отделения «Единой России». В письме написано, что у нас неправильная схема управления, в трехмесячный срок надо внести изменения в устав. Вертикаль вмешивается даже в то, что ей запрещено законом.

А ВЫ ПОСМОТРИТЕ НА КИТАЙ

Владислав Писанов

- Наиболее успешная страна в кризисном пространстве - Китай, - выступил в защиту существующей вертикали председатель Челябинского союза журналистов Владислав Писанов. - Там очень жесткая вертикаль власти. Экономическому успеху Китая эта вертикаль не мешает. Поговорим о нашей вертикали. Мы все помним прежнюю вертикаль власти, КПСС. И мы все вышли из того времени. Но мы помним и малиновые пиджаки, стрельбу и передел собственности. И если мы говорим о Владимире Путине, который сказал прямо, да, мы строим вертикаль власти, чем даем людям некий стержень, опору. На тот период это было самым эффективным и необходимым для страны решением.

Тот период, который принято называть в публицистике «лихие 90-е», породил те жесткие меры, которые привели нас за этот стол обсуждать вертикаль власти. Я понимаю, есть много обид и личных амбиций. Но давайте смотреть объективно: да, вертикаль не достроили. Вертикаль сама остановилась и стала говорить: «Ребята, давайте создавать местное самоуправление, партии и институты гражданского общества». Это все прозвучало с трибун вертикали власти. А само общество сказало, что ему этого не надо. Народ сегодня пишет жалобы и каждый говорит: «дай!». А хомутининцы, к примеру, сбросились и провели на улице водопровод.

КАК АСПИРИНОМ ВЫЛЕЧИТЬ РАКОВУЮ ОПУХОЛЬ

В режиме свободного микрофона

А. Подпригора: А чиновники украли деньги, на которые его надо было построить.

В. Писанов: Мне как журналисту претит заявление «украли». Ты сначала докажи, что украли.

А. Подопригора: Если народ должен сбрасываться на то, что должна сделать власть, значит, деньги украли.

В. Писанов: Я хотел бы закруглиться мыслью о том, что само общество не готово принимать какую-то иную систему.

С. Климаков: Я в последнее время читаю в основном зарубежную прессу и делаю мониторинг, как Россия просматривается глазами иностранных журналистов. О Челябинской и Свердловской областях в связи с кризисом пишут плохо, и это не может быть незамеченным администрацией президента РФ. Кризис стал серьезной проверкой губернаторской власти. Однако мне кажется, что в Челябинской области определенные усилия сделаны, социальная напряженность не разрастается. Это основной показатель для Москвы. Может быть, я лично не согласен с какими-то управленческими решениями. Но если социальная напряженность снимется, региональная власть получит кредит доверия.

А. Табалов: Вам не кажется, что снижение этой социальной напряженности производит кратковременный эффект. Это равно тому, что аспирином лечить раковую опухоль.

С. Зырянов: Почему мы осуждаем власть? Вообще, это право каждого гражданина и общества - в целом оценивать работу власти и говорить об этом. Есть популяризаторы власти, есть равнодушные, есть критически настроенные люди. И второй момент, давайте вернемся к тому, кто для кого существует: власть для общества или общество для власти. Когда мы говорим о Конституции РФ, там понятно написано, что носителем суверенной власти является российский народ. А на практике получается, что власть от народа ушла и сконцентрировалась в этой вертикали. Правильно это или нет, можно оценивать по-разному. Но проблема в том, что наш авторитарный режим менее эффективен, чем другие авторитарные режимы. Их еще называют политологи «бензиновыми режимами». Пример приведу: экономика в России во втором квартале 2009-го года упала на 10,9 процента. В Казахстане, тоже завязанном на нефти и газе, за этот же период произошел спад на 3,7 процента. В Саудовской Аравии - падение на 1 процент, Бахрейн вышел на трехпроцентный рост. Мы пользуемся одним и тем же ресурсом. Одни пользуются им эффективно, а наше социальное и политическое устройство таково, что мы этим ресурсом пользоваться не можем. С другой стороны, Владислав, я согласен с вами, надо думать о том, что в российском обществе нет достаточно сплоченной группы граждан, которая могла бы выступить в качестве системной оппозиции действующей власти. Да, конечно, вертикаль власти в нашем исполнении - это угроза кризису, она может усугубить этот кризис, затруднить и удлинить выход из него. В этом смысле вертикаль - гроза сама себе. Любая простая конструкция рано или поздно исчерпывает свои возможности. Чем сложнее конструкция, тем больше у нее запас прочности. Надо выстраивать сложную конструкцию, в которой реальная, а не мнимая многопартийность, реальный парламент, а не подбор политических кадров, которые будут голосовать так, как им скажут. Жизнь общества обеспечивается многообразием предложений и решений.

А. Табалов: Вертикаль власти предполагает отсутствие альтернативных идей. Она заложница этого.

В. Помыкалов: Все страны осуществляют модернизационные проекты через авторитарный режим. Задумка строительства вертикали власти была именно такая. России нужен жесткий авторитарный режим. Но дальше эта формально выстроенная вертикаль попала под контроль олигархов, которым модернизация совершенно не нужна. Вертикаль стала вялая. С одной стороны, у нее все рычаги принуждения и насилия, а воли осуществить модернизацию нет. В итоге все это заменяется произволом. Уж если строить вертикаль до конца, надо рубить головы, если отклонение идет от курса. Либо действительно надо выстраивать сложную демократическую структуру, которая сама бы себя поддерживала.

В. Писанов: Большинство современных управленцев - выходцы из советской системы. Вопрос к Юрию Гурману, а почему бы ему не пойти в «Единую Россию»?

Ю. Гурман: Более того, я на выборы в Хомутининский сельский совет депутатов не пойду только потому, что там определена партийная система. А я даже в силу того, что являюсь лидером организации, осуществляющей независимое наблюдение на выборах, не могу идти в составе списка какой-либо партии. В селе та же самая вертикаль, выстроенная в интересах местных олигархов и главы муниципального района. И та партийная система, которая номинально существует в Хомутинино, - это часть вертикали. Тема для отдельного клуба.

В. Писанов: Депутатов выбирают люди, они, что, будут работать против них?

Ю. Гурман: Есть такие депутаты, потому что есть такое указание и воля, и есть интересы одного коммерческого предприятия, которые будут выше всех остальных интересов. Массу таких примеров могу привести, открыв протоколы заседаний советов. Я о другом хочу сказать. Когда мы говорим об эффективности власти, китайском опыте и 50-ти годах советской власти, напрашивается вопрос, а был ли счастлив конкретный человек в этой стране. Или, если он таковым себя не считал, то попадал в ГУЛАГ или на площадь, где его отстрелят? И чем мы мерим эффективность той власти, которая сегодня есть? У нас в Конституции записано: права и свободы человека являются непосредственно действующими. Именно они являются основным смыслом действенности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Они являются смыслом содержания и применения законов, и именно они обеспечиваются правосудием. Любой чиновник, тот, кто находится в вертикали и горизонтали, должен исходить из того, какую цель он преследует. Экономическое процветание всей страны или обеспечение прав и свобод конкретного гражданина? Вот когда права и свободы каждого гражданина будут обеспечиваться системой, тогда появится политическое многообразие. Сергей Григорьевич проводил исследования в рамках президентского Указа об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления. Меня результаты просто поразили. Заявленный областной властью флагман нашего местного самоуправления Кыштымский городской округ, мэр которого на совещаниях не единожды говорил, что нужно ликвидировать местное самоуправление и всех загнать в округа, что здорово сделали в Свердловской области, не выглядит поддержанным населением. По результатам исследований, там всего 20 процентов довольного народа. В тех же территориях, где прорастает гражданская активность, результаты гораздо выше. 3,6 процента - доля бюджетов поселений в консолидированном бюджете области!!! Вот размер того, как выражается вся политика власти по отношению к реальному самоуправлению.

В. Писанов: А я еще помню слова про двухсарайные парламенты, которые областная власть не хотела допускать... Но сегодня мы к этому пришли! 3,6 процентов все-таки финансируется.

А. Подопригора: Есть Конституция России, и там нет вертикали власти. Единственное, что извиняло все эти эксперименты с вертикалью власти, - это надежда российского гражданина на ее повышенную эффективность. Эти надежды не оправдались. За все эти годы все, что обещалось и прогнозировалось, не выполнено. Это говорит о полной неэффективности этой системы в важнейших вопросах. Надо подводить черту нашему заседанию и думать всем обществом, как усложнить вертикальную конструкцию власти.