Как муниципалитеты наводили порядок

Людей спросили, что делать

Напомним, каждый район города на профилактику «ландшафтной катастрофы» получил по 30 миллионов рублей.

- Так как благоустройство территории относится к полномочиям внутригородских муниципалитетов, все средства были направлены в районные бюджеты, - пояснил челябинский градоначальник Евгений Тефтелев.

Большая часть денег потрачена. Оценить качество работ по-настоящему можно будет лишь весной. Однако уже сейчас очевидны несколько жизнеутверждающих моментов.

Во-первых, вопрос о том, что именно благоустраивать, решался с участием самих горожан. Хотя власти признают: люди в массе своей о происходящем были плохо проинформированы. Но сам факт признания важен как обязательство лучше осведомлять народ в будущем. К тому же программа «Добрые дела» (именно так называлось наведение порядка за областные деньги) воплощалась в короткие сроки со всеми вытекающими из этого рисками издержек. Судя по всему, муниципалитетам все-таки удалось свести издержки к минимуму.

- Основой выбора объектов для благоустройства стали обращения жителей города, наказы избирателей депутатам районных советов, а также предложения общественных организаций, - сообщил Тефтелев.

Люди могли оставлять заявки на сайтах администраций района и города, а также на электронном ресурсе губернатора.

Глава Калининского района Сергей Колесник рассказал, как его администрация совместно с депутатами анализировала фотоматериалы о проблемах, размещенные в блоге «Наведем порядок», на сайтах губернатора и администрации города. За этим следовал сбор подписей жителей, позволивший определить, что с их точки зрения необходимо благоустраивать в первую очередь.

- Все собранные материалы (это несколько сотен объектов) мы рассмотрели на совете депутатов, - отметил Колесник. - После бурных обсуждений, решили не распыляться и определили три основных направления работы. Первое - восстановление межквартальных проездов. Второе - благоустройство сквера на пересечении улиц Кирова и Калинина у кукольного тетра - излюбленное место отдыха детей и ветеранов. Третье - снос аварийных и сухих деревьев. На сайте администрации района мы создали специальный раздел «Добрые дела» для информирования населения о ходе реализации программы и разместили там сформированный перечень из 47 первых объектов.

Именно прямое взаимодействие с людьми позволило найти компромисс не только между возможностями и потребностями, но и потребности, скажем так, структурировать. По сути, критериев отбора участков для благоустройства было два: ремонтировали там, где с развалом люди уже устали мириться и открыто об этом заявляли. И места массового пользования, в том числе скверы и парки.

- Приоритетом являлось благоустройство территории у социально значимых объектов - школ, детских садов, больниц, - говорит глава Курчатовского района Максим Осипенко. - Отремонтированы проезды к 15 детским садам, 11 школам, двум поликлиникам. Часть денег выделена на возведение двух спортивных площадок для занятий силовой гимнастикой воркаут по адресам: Комсомольский проспект, 12 а. и Краснопольский проспект, 3 д.

Депутаты, оказывается, нужны

Второй жизнеутверждающий результат программы - формирующийся запрос на участие муниципальных депутатов и общественников в распределении средств. Причем не в роли статистов. По крайней мере, часть из них, действительно выступила связующим звеном между жителями и исполнительной властью районов и города. Мы видим иллюстрацию того, что когда речь идет о конкретном проекте, противоречия между горожанами, комитетами территориального общественного самоуправления и депутатами отходят на второй план. Появляются общие интересы. В том числе в возможности проконтролировать качество работ.

- Приемка объектов производится сегодня с участием жителей районов, - сказал Евгений Тефтелев. - В целом все виды работ выполняются без серьезных нареканий. В случае поступления претензий от жителей обязательно проводится проверка с выходом на место и нарушение устраняется. Если устранить невозможно, принимается решение о расторжении контракта (с подрядной организацией. - Авт.). При этом ни один сигнал не остается без внимания.

В ходе исполнения одного из контрактов в Центральном районе по обустройству детских площадок были выявлены нарушения по технологии монтажа, а сами конструкции признаны не соответствующими техзаданию. После проведения эксперитизы район выйдет с инициативой по расторжению контракта. В Курчатовском районе при благоустройстве поселка Градский прииск возникло недопонимание у жителей по объекту и объему работ, подлежащих грейдированию. В настоящий момент острота проблемы снята, муниципальный контракт выполнен в полном объеме. Остающиеся проблемы поселка будем решать последовательно в следующем году.

Распределили у всех на виду

Третий плюс: оказывается, взаимодействие районных властей и городских управлений может быть вполне эффективным. Своеобразное доказательство тому - работа по проведению конкурсов.

- В разработке конкурсной документации вместе с районными администрациями участвовали городские отраслевые органы власти, - пояснил глава города. - Всего было проведено более 80 процедур. Сегодня завершается реализация контрактов на общую сумму 160,3 миллиона рублей. Все конкурсные процедуры проведены в минимальные сроки. При этом результаты ни одной из них на сегодняшний день не были оспорены. В ходе торгов районы столкнулись с сильным демпингом (цены на услуги подрядчиков. - Авт.). Для контроля качества работ и услуг в условиях значительного снижения их стоимости каждым районом заключены контракты на внешнюю экспертизу Ростехнадзора. Контроль будет продлен до полного освоения средств в 2016 году (порядка 45 миллионов рублей), до завершения всех работ.

Кстати, именно аукционы позволили сэкономить значительную часть денег. В некоторых случаях контракт заключался по цене на 40 процентов ниже изначально планируемых затрат. Причем контракты заключены с годовой гарантией качества работ. Четвертый положительный момент заключается в скрупулезном отчете (до тысячи рублей!) о том, куда именно были потрачены деньги.

Показательная выдержка из отчета Максима Осипенко:

- Самый большой аукцион проведен по выбору организации для ремонта асфальтового покрытия. Начальная цена - 26 миллионов рублей. Контракт заключен на сумму 16 миллионов 530 тысяч рублей. На эти средства выполнен ремонт 67 объектов благоустройства: 14 внутриквартальных проездов, 22 проезда к многоквартирным домам, а также ремонт пешеходных дорожек, в том числе в сквере на улице Красного Урала.

В эту же сумму включено благоустройство территорий уже упомянутых социальных объектов Курчатовского района. Для обывателя не факт, что количество квадратных метров проложенного асфальта стоит именно столько денег, сколько назвал муниципальный глава. Но для специалиста это говорящие цифры. И если они говорят о бесхозяйственности, об этом следует высказываться. В том-то и заключается смысл прозрачности. Другой ее плюс - в возможности найти источники резервов. Показательная цифра: шесть миллионов рублей город потратил на ликвидацию несанкционированных свалок. То есть совершенно очевидно, во сколько обходится привычка гадить где попало.

Эталон или пиар?

Теперь немного скепсиса. В проведенном эксперименте (Евгений Тефтелев назвал его серьезным испытанием для внутригородских районов в рамках реформы местного самоуправления) смущает одно. А именно цифра в 210 миллионов рублей. При том, что суммы, оказывающие реальное влияние на качество городской жизни, исчисляются миллиардами. Если схема расходов 210 миллионов рублей станет эталоном для распределителей всего муниципального бюджета, можно будет честно сказать, что реформа местного самоуправления удалась. А если же нет, то значит сегодня мы имеем очередной пример большого пиара по незначительному поводу.

На что пошли деньги в Челябинске

116 миллионов рублей - на ремонт внутриквартальных проездов.

24 миллиона - на установку малых архитектурных форм.

7 миллионов рублей - на обрезку деревьев.

6 миллионов рублей - на ликвидацию свалок.